「避難指示」と「避難勧告」の違い｜避難準備のレベルや段階とは

「避難指示」が発令されたら、あなたはどのように行動しますか？

とるべき行動は、言葉どおり、避難を指示されたと受け止めて、速やかに安全な場所へと避難することです。

2018年度からは、「避難指示（緊急）」と、より強制力を強めた表現に変更されました。

「避難指示」だけでは緊急性が認知されにくく、実際に避難をしない人が多かったためです。

法的拘束力はありませんが、「避難指示（緊急）」が発令されたら、今すぐ身の安全を確保する行動が必要だと思ってください。

避難指示はどのような状況で発令されるのでしょうか。

避難指示は、今から状況がどんどん悪化し、広範囲にわたり人的被害の危険性が非常に高まっているときに発令されます。

まさに命に係わる状況にあるので、逃げてください！という強いメッセージなのです。

「避難指示（緊急）」は、後述する「避難勧告」の後に発令される場合が多いです。

「避難勧告」発令の時点ですでに避難している人は、さらに厳重に、今避難している場所が本当に安全かを確認しましょう。

もし、安全性が不十分である場合には、別の場所への避難を検討する必要があります。

まだ避難せず自宅待機をしていた場合は、速やかに、時間の余裕をもって安全な場所に避難しましょう。

しかし、時間的に余裕がない、夜間、道が寸断されている、など避難所へ向かう行動自体が危険な場合もあります。

その場合は、自宅内のより安全だと思われる場所で待機し厳重に注意しましょう。

避難経験者を対象に、事前にこれを準備しておけばよかったと思うものについてアンケートをとりました。

その結果、上位3つは、1位が飲料水、2位が懐中電灯、3位が非常食になりました。

避難所へとたどり着いても、非常事態に陥ったときにはインフラが機能していないことも考えられます。

必要最低限の命をつなぐための飲み水、食料、そして何より精神的に安心できる灯りがあると心強いと経験者は語っています。

さらに、貴重品は必要最低限で良いと思われますが、避難生活が長引いたり、長期間自宅へ戻ることが制限される可能性もあります。

そのため、多少の現金、通帳、印鑑、保険証などはすぐに持ち出せるように日ごろから意識しておいてください。

「避難勧告」は台風や、大雨、最近では爆弾低気圧など、気象庁が事前にある程度予測可能な気象条件の時に発令さる事が多いでしょう。

考えられる状況としては、台風に伴う暴風、大量の降水による土砂災害、河川の氾濫などです。

よく耳にする状況ですが、これらは気象庁が事前にある程度予測して発令するものであり、台風が接近し暴風がひどくなってから、大雨が降りだしてから、河川が氾濫してから、では避難のしようもありません。

「避難勧告」が発令されたならば、事態が悪化する前に逃げるのだと受け止めましょう。

「避難勧告」が発令されたら、持ち出すものを準備し、事態が悪化する前に避難行動をとりましょう。

「避難指示」にレベルが引き上げられてからの避難では遅く、危険が伴う恐れがあります。

避難しなかったからといって罰則があるわけではありません。

でも、危険が迫っているということを認識し、余裕をもって避難しておくに越したことはないでしょう。

結果的に何も被害が無ければ「避難する必要がなかったな。」「避難したけどなんとも無かったじゃないか。」と思うかもしれません。

でもそれは結果論であり、念には念を入れて避難行動を取っておけば、不測の事態に陥った時「あの時逃げていたら…」と後悔することは避けられるのです。

「避難命令」とは、読んで字のごとく「避難しろ」という強いメッセージです。

ところが、日本では制度上「避難命令」は存在しません。

どこからを「避難命令」とするのかは、その場の様々な状況を総合的に鑑みて判断しなければならず、気象庁や自治体が基準を定めることが難しいため、「避難命令」という制度は存在しないのです。

先の項にも記したように制度上「避難命令」は存在しません。

ただ、東日本大震災の地震後の津波が迫っている状況で「緊急避難命令」や「避難せよ」という命令指示をしたことで被害を最小限にとどめることができた地域もありました。

切迫した状況で、必ず命に係わると現場が判断した場合、すぐに逃げろ！という危機感を伝えるために、結果的に「避難命令」という言葉で行動を促す、となるのです。

もし、「避難命令」という言葉が出たのであれば、それは必ず命に係わる危機的状況にあるということです。

とにかく何も持たず、直ちに、迷うことなく逃げる、ただそれだけに尽きると言えます。

避難勧告が出たらいつでも避難できるように準備し、出来る限り避難所へ移動する。

避難指示が出たら移動の安全性を見極めながら、直ちに避難所に向かう、という心づもりをしてください。

避難命令は制度上ありませんが、もし命令と言う言葉がでたならば、即命にかかわるレベルなのだと認識してください。

避難勧告は、「台風や大雨など、ある程度被害予測がつく気象条件の場合に、念のため避難できる状態にしておいてください」と発令されることが多いです。

避難勧告が出たら落ち着いて速やかに避難するようにしましょう。

避難指示の発令は、2つのパターンが考えられます。

ひとつは、台風や大雨による「避難勧告」からレベルが上がり「避難指示」に変わる場合。

もうひとつは、地震発生後、津波や家屋の倒壊、大規模な家事に発展した際に、いきなり発令される場合です。

どちらにしても「避難指示」が発令した段階で避難行動をとるべきであると捉えましょう。

以下に気象台や市区町村が出す情報と、避難レベルを避難勧告の前段階から並べてみました。

いかがですか？

この記事では、避難するタイミングや、「避難勧告」「避難指示」がどのような状況で発令されるのか、レベル、緊急度の違いをまとめてきました。

また、「避難命令」は日本においては明確な定めがありません。

だからこそ「避難せよ」「逃げろ」という言葉が使われたら、それはまさに命にかかわる事態であると認識しなければいけないということです。

日本は台風や地震、噴火などの災害が多い国です。

実際に避難情報が出た時に、自分あるいは家族がどのような行動をとるべきか、今一度考える材料になれば幸いです。